“铝废碎料”出口未列入《加工贸易禁止类商品目录》

2014年5月28日商务部以加急方式向各地下发了《关于征求加工贸易禁止类目录调整有关意见的通知》。根据通知附件“初步调整方案”，拟将 “铝废碎料”出口列入禁止类目录。“一石激起千层浪”，整个中国铝废料市场顿时乱了方寸。而以铝废碎料为进口原料、出口铝合金锭的再生铝加工贸易企业更是 首当其冲。

 因为近三年来，我国以加工贸易方式出口的再生铝产品量基本稳定在每年45万吨的水平，这么大的量，波及的企业上百家，也涵盖了包括新格集团、怡 球集团、广东大正铝业、力士达铝业、兰溪博远铝业等行业龙头企业。这些骨干企业是我国较早一批与国际接轨，在生产规模、技术水平、管理模式等综合实力上， 均达到甚至超过发达国家同行水平的主要再生铝企业。如果取消铝废碎料的加工贸易，对这些行业骨干企业都是伤筋动骨的重创，何况其他企业呢。业内周知，我国 以加工贸易方式出口的再生铝并非完全出口至国外，其中至少有20%是以加工贸易结转的方式，用于国内生产。国内一大批铝加工企业，包括汽车零部件、家电， 五金工具、电子类企业在内，其最终产品要销往国际市场，但企业原料采购是以加工贸易深加工结转的方式进行。取消再生铝的加工贸易，下游制造业保税原料渠道 中断，涉及增值税问题，增加4-12%的成本，企业成本优势也会受到抑制。

 对整个产业而言，也带来诸多不利影响：一是以加工贸易方式出口的再生铝企业，在短时间内难以实现转型;二是国内市场必将出现恶性竞争，行业可能形成巨大的反淘汰机制;三是对即将进行产业升级的再生铝产业而言，损失极其巨大;四是对下游制造业也将形成巨大冲击。

 自1999年起，我国自觉遵守国际公约，禁止进口加工环节污染较为严重的商品，对加工贸易实行商品分类管理，按商品类别将加工贸易分为禁止类、 限制类和允许类，根据国民经济发展需要和宏观要求调控。截至2014年月日前，先后10余次调整加工贸易禁止类和限制类目录，已形成了分类商品目录的动态 调整机制。

 从再生铝整个产业的发展来看，采购原料进行加工贸易的企业，并不属于高能耗、高污染行业，而是属于节能、环保产业。通过开展加工贸易，借助国外 的废铝资源，逐步提升了企业规模，实现企业平稳过渡;企业发展了，有利地解决了社会劳动力就业，符合国家“转变经济增长方式”的要求;我国不少有规模的再 生铝企业，在国际上建立了强大的资源回收网络，拥有稳定的资源渠道。一旦取消了加工贸易，意味着我国再生铝产业将失去原料采购的规模化优势，也会使我国多 年开辟的国际废铝回收网络受到巨大影响，甚至断裂;而加工贸易为培育具有自主创新能力的本土跨国公司提供了基础，也为产业培育了许多具有国际竞争力的现代 制造业、技术开发人才和国际化的产业管理人才。

 鉴于国家客观形势的要求和整个产业发展的需要，作为我国再生金属产业唯一专业性组织的再生金属分会，在认真分析再生铝发展加工贸易利弊后，从收 到商务部《关于征求加工贸易禁止类目录调整有关意见的通知》的2014年5月28日起，第一时间沟通所涉企业，积极到企业进行调研，组织再生铝企业代表召 开专题座谈会，与政府、专家研判，及时汇总意见向商务部和海关总署专题报告，反映产业合理诉求，积极维护再生有色金属行业规范、健康和可持续的发展。

在再生金属分会的积极努力和多次协调沟通下，得到了政府有关部门的理解和支持。2014年12月19日，在商务部、海关总署联合发布的2014 年第90号公告中，“铝废碎料加工贸易”得以正常保留。其实，从商务部、海关总署联合印发的《加工贸易禁止类商品目录》(2014年第90号文)中，涉及 再生金属产业的还有：禁止进口类的“以回收铜为主的废电机”;禁止出口类的“其他铜废碎料”、“其他铝废碎料”、“铅废碎料”、“锌废碎料”、“锡废碎 料”等，对从事再生金属回收利用的生产经营企业来说，仍存在不少的影响。从国家“为保持外贸稳定增长、优化进出口商品结构”的要求角度出发，很多再生金属 企业给予了理解及遵守，但产业政策的稳定性也是企业们期望的。
 (来源：中国磁都网)