法国正式启动“国家稀土和永磁体韧性/重建计划”

巴黎，2026年5月 —— 法国政府于2026年5月5日在比利牛斯大区拉克（Lacq）Caremag工厂现场正式发布《国家稀土和永磁体韧性/重建计划》（Plan national de résilience « terres rares et aimants permanents »）。这是法国在马克龙政府“再工业化”与“战略自主”框架下推出的重要举措，旨在系统性重建从矿产获取到永磁体制造的完整产业链，大幅提升欧洲在电动汽车、海上风电、国防和电子等战略领域的供应链安全。

背景：欧洲稀土高度依赖的警钟
全球稀土市场长期由中国主导，其分离加工产能占全球85-90%以上，永磁体（NdFeB）生产份额更高。欧洲尤其是重稀土（镝、铽等）对外依赖度接近100%。近年来中国出口管制措施以及地缘政治风险加剧了西方国家的担忧。法国作为欧盟《关键原材料法案》（CRMA）的重要推动者，率先以国家计划形式回应这一挑战。该计划与G7关键矿产多元化议程深度对接，法国还为此召集G7部长级在线会议，为6月中旬埃维昂峰会做准备。

核心目标（2030年）

该计划提出清晰量化目标：
•  稀土氧化物：满足欧洲100%重稀土需求（约占全球重稀土需求的10%）和25%轻稀土（钕、镨等）需求。
•  稀土合金：满足欧洲约**10%**工业市场需求。
•  回收与永磁体：重点发展NdFeB永磁体回收，建立欧洲本土磁体产能，支撑欧洲预计45,000吨/年的永磁体需求。
•  整体覆盖全产业链：海外矿产获取 → 本土提炼分离 → 合金生产 → 永磁体制造 → 回收闭环。
计划强调高环保标准、就业创造和欧洲层面协同，符合欧盟CRMA设定的本土开采10%、加工40%、回收25%以及单一第三国份额不超过65%的战略目标。
重点项目：Lacq成为欧洲稀土新枢纽
1. Caremag工厂（Carester子公司，日法合资）
位于拉克的Caremag工厂是欧洲首个大规模稀土回收与精炼设施，计划2026年底或2027年初投产。
•  年处理2000吨废旧永磁体，产出约800吨轻稀土（钕、镨）。
•  年处理5000吨矿物精矿，产出约600吨重稀土（镝、铽），占全球产量约15%。
•  项目获2.16亿欧元融资（日本方面投入1.1亿欧元），采用零液态废水排放的环保工艺。日本JOGMEC、Iwatani等企业深度参与，日本计划从中获取其重稀土需求的约20%。
2. 其他布局
•  索尔维（Solvay）在拉罗谢尔（La Rochelle）扩建回收与加工生产线。
•  英国Less Common Metals在Lacq建设稀土金属与合金工厂。
•  MagREEsource等企业推进磁体回收技术创新。Lacq地区正从传统能源转型为欧洲稀土产业中心，国家已直接支持约1.8亿欧元投资，带动近6亿欧元社会资本投入。

9项关键政策措施（2026年强化）
为确保产业链落地，法国推出系列需求侧与供给侧结合的政策：
1.  放宽战略项目担保（GPS），优先支持稀土提取与加工项目。
2.  与国际原料贸易商合作，必要时动用国家担保保障矿精矿供应。
3.  绿色工业投资税抵免（C3IV）延长至2028年底并简化审批，覆盖稀土全链条项目。
4.  France 2030计划延长“关键金属”项目征集，新增支持10个项目至2027年。
5.  通过InfraVia等国家支持基金继续投资海外优质资产（如澳大利亚Core Lithium）。
6.  海上风电招标新增要求：永磁体来自单一主导国（中国）的份额不得超过50%，鼓励至少25%来自欧洲来源。
7.  在“Made in Europe”电机标准中纳入永磁体原产地要求。
8.  专项支持无稀土或低重稀土汽车部件创新（CORAM项目）。
9.  大型汽车企业必须提交磁体/稀土供应多元化计划，才能获得France 2030汽车相关补贴。

国际合作维度
•  日法深度绑定：成为计划亮点，日本在技术、资金和市场需求端提供有力支持。
•  多源海外布局：积极与马来西亚、南非、加拿大、巴西、澳大利亚等国签署矿产协议。
•  欧洲与G7协同：推动欧盟ResourceEU倡议，并在G7框架下协调“去风险化”行动，避免形成新的单一依赖。

意义、挑战与展望
这一计划标志着欧洲从被动依赖转向主动构建韧性供应链的重要转折。它不仅服务于绿色转型（电动车、风电），也直接关系国防安全与工业竞争力。法国经济、财政和工业主权部长Roland Lescure强调，这是“再工业化”在关键矿产领域的具体落地。
挑战依然存在：环保合规成本较高、技术规模化需要时间、市场需求锁定难度大、短期内难以完全替代中国成熟产能。但通过回收优先、盟友合作和强有力的需求侧政策，法国有望在2030年前显著提升欧洲供应链安全水平。
官方文件已通过法国经济部和企业总署（DGE）渠道发布，包含详细价值链示意图和技术路线图。未来进展将取决于项目投产进度、国际矿产协议落实以及欧盟层面的进一步协同。
法国此举为欧洲其他国家提供了可复制的模板，也为全球关键矿产治理格局增添了新变量。在日益复杂的国际供应链博弈中，“战略自主”正从理念转化为实际产能与政策行动。